关于《昆明市城市无人售票公共汽车乘坐规则》的政策解读
为保障城市无人售票公共汽车良好的运营秩序，营造安全、便捷、文明、舒适的乘车环境，昆明市交通运输局根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定制定了《昆明市城市无人售票公共汽车乘坐规则》，并经昆明市交通运输局2012年5月10日第一次局务会讨论通过，于2012年6月25日起施行。现政策解读如下：
一、昆明市无人售票公共汽车客运线路情况
截止2010年12月31日，昆明市共有城市公共汽车客运线路332条，线路长度6203.6公里，营运车辆4337辆，日均客运量272万。其中，无人售票公共汽车线路283条。城市无人售票公共汽车实行一票制，乘客上车后投币或刷卡。
二、制订《昆明市城市无人售票公共汽车乘坐规则》的必要性
1995年3月15日，市政府以昆政复〔1995〕11号批复了《昆明市无人售票和准无人售票公共汽车乘车规则》（以下简称“规则”），自1995年4月1日起施行。《规则》施行16年来，为提高我市城市公共汽车客运服务水平、维护良好的乘车秩序发挥了积极的作用。但是，由于上位法依据和客观情势已经发生了变化，原《规则》部分条款与相关上位法的规定出现了冲突，已不适应当前形势发展的需要，亟需进行修订。
一是《云南省城市公共交通管理办法》颁布实施后，儿童免费乘坐城市公共汽车的身高标准已经发生了变化，需对原《规则》中“每位成年人可免费携带一名身高1.1米以下的儿童乘车。所携带的儿童超过规定高度的，应按成人价格投币；所携带儿童超过规定人数时，身高超过1.1米的儿童按成人价格投币，身高不足1.1米的儿童按成人价格减半投币以及儿童集体乘车时，按成人价格和实际人数投币”的规定进行修改。
二是原《规则》中有“上车不投钱币、投钱币不足或不出示月票的，均按逃票处理，由稽查监管人员处以所乘线路票价30倍以下的罚款”的规定，该规定与《行政处罚法》的相关条款规定冲突，客运经营企业的稽查监管人员无权对乘客处以罚款并且处以罚款的倍数过高。
三是原《规则》中引用的部分上位法已经失效或者已经修改，如《中华人民共和国治安管理处罚条例》已经被《中华人民共和国治安管理处罚法》替代、市人民政府发布的《昆明市公共交通管理规则》（昆政发〔1987〕92号）已经失效。
四是需要统一城市无人售票公共汽车和城市轨道交通免费儿童身高标准以及乘客免费随身携带物品的重量问题。
三、起草过程
根据昆明市人民政府2011年度立法计划，《昆明市无人售票和准无人售票公共汽车乘车规则（修订）》被列入市政府2011年政府规章、规范性文件立法计划的二类项目。按照行政规范性文件制定程序的要求，市交通运输局成立了调研起草工作领导小组和领导小组办公室，吸取、借鉴了省外先进城市的经验和做法，拟定了起草文本，征求和听取了专家学者、市级相关部门、公共汽车客运经营企业以及广大市民的意见，在此基础上，召开了听证会，根据听证会收集到的意见和建议，对稿本进行了再次的修改。在征求了昆明公交集团、昆明轨道交通有限公司等经营单位的意见后，召开了专家审稿会，最后形成了《乘坐规则（草案）》。
四、主要内容说明
（一）关于儿童免费乘坐城市公共汽车的身高标准问题
目前，我国并无儿童免费乘坐城市公共汽车身高标准的统一规定，全国各省、市关于儿童免费乘坐城市公共汽车身高标准的规定不尽相同，其中，执行130厘米身高标准的省、市有辽宁省、西安市、南京市、杭州市、青岛市、郑州市等，执行120厘米的有北京市、广州市、重庆市、济南市、深圳市、南昌市等。根据2011年8月1日起施行的《云南省城市公共交通管理办法》第二十五条第（七）项“身高120厘米以上的乘客应当按照规定付费乘车”的规定，本次重新起草的文本将原《规则》中“每位成年人可免费携带一名身高1.1米以下的儿童乘车。所携带的儿童超过规定高度的，应按成人价格投币；所携带儿童超过规定人数时，身高超过1.1米的儿童按成人价格投币，身高不足1.1米的儿童按成人价格减半投币”的规定予以废止，将乘坐城市公共汽车免费儿童的身高标准与乘坐城市轨道交通工具的身高标准相统一，调整为130厘米（不含），同时，由于《云南省城市公共交通管理办法》中并无关于儿童免费乘车人数的限制性规定，因此，原《规则》中“儿童集体乘车时，按成人价格和实际人数投币”的规定也相应废止，但是从保障儿童安全的角度出发，增加了“学龄前儿童……乘车时应当有健康成年人陪护”的规定。
（二）关于乘客免费随身携带物品的重量和物品的几何尺寸问题
关于乘客乘坐城市公共汽车免费随身携带物品的重量问题，目前国内各大中城市的规定分别集中在15公斤（上海、苏州、福州等）、20公斤（成都、兰州、桂林等）、30公斤（常州等）等几种情形；关于乘客免费随身携带物品的几何尺寸，各地的规定五花八门，有限制携带物品的长、宽、高的（桂林：0.5m××0.5m×0.5m），有限制携带物品的长度和体积的（常州：长1.8米、体积0.2立方米），有物品的体积和占地面积同时限制的（兰州：体积不超过 0.064 立方米，占地面积不超过 0.25 平方米），也有只限制携带物品的体积的（上海、福州、苏州：体积不得超过0.1立方米），还有只限制携带物品的占地面积的（成都：0.125平方米）。
昆明市原《规则》规定“每位乘客可免费携带一件重量在20公斤以下、占地面积在0.2平方米以下、长度（高度）在1.5米以下的物品乘车”。为使乘客乘坐城市无人售票公共汽车免费随身携带物品的重量规定与乘坐轨道交通工具免费随身携带物品的重量规定保持一致，本次重新起草制定的文本中对乘客免费随身携带物品的重量规定为“不得携超过30千克”，将乘客免费随身携带物品的几何尺寸规定为不得携带“长、宽、高之和超过1.8米的物品或者高度超过1.6米的柱状物”。
（三）关于免费和享受优惠票价乘坐城市无人售票公共汽车人群的问题
目前城市无人售票公共汽车执行的政策与已经出台的乘坐轨道交通工具享受免费和票价优惠的人群规定不完全一致，且该问题不属于《乘坐守则》的范畴，故在提请审议的《乘坐规则（草案）》中没有规定。
（四）其他问题。新的《乘坐规则》对原《规则》进行了重新梳理，增加了对乘车人的义务性规定和禁止性规定。
2012年5月17日
