一、《办法》制定的背景

近年来，为增强社会公众对政府重大决策、重要政策的理解认同，增强政府公信力、执行力，提升政务公开质量实效，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》《信息公开条例》等，市政府制定了《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》，并将政策解读工作纳入政府信息与政务公开年度考核（政策文件解读纳入政府信息与政府公开工作考核，政府信息与政府公开2018年度年终考核占我局行政考核总分的5%，即5分，政策解读占政府信息与政务公开的5分）。为明确我局政策解读工作的内容、范围、程序、责任分工、方式和途径，有必要制定本部门的实施办法。

二、《办法》制定的过程

为了使《昆明市交通运输局政策文件解读工作实施办法办法》（以下简称《办法》）条款内容更加清晰，按照《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》具体工作要求，参照上海、广州等城市政策文件解读工作实施办法体例，我局《办法》以条款式进行起草制定。同时，于6月18日向市政府信息公开办、局机关各处室、局属各单位征求意见建议，收到意见建议2条，在对文本进行修改完善的基础上，于2019年7月4日昆明市交通运输局第5次行政办公会讨论通过。

三、办法主要内容说明

（一）关于政策解读的范围

除我局牵头起草的政府规章、我局制定的规范性文件外，《办法》明确“我局制定或者牵头起草涉及行业改革发展的政策措施文件，或者落实上级党委、政府、工作部门具体工作要求的政策措施文件”纳入政策解读范围，和上级党委政府政策解读工作要求相衔接。  

（二）关于政策解读的责任

办法明确，牵头起草制定政策文件的单位（部门）负责人是政策文件解读的“第一解读人” ，结合局工作实际和考核要求，局政策法规处、综合运输处，局属道路运输管理、公路路政管理、出租汽车管理部门每年进行政策文件解读原则上不少于2次，其他单位（部门）原则上不少于1次。

（三）关于政策解读的流程

政策文件与解读材料、解读方案同步组织、同步审签、同步部署“三同步”方式实施。拟以市政府或市政府办公室名义印发的政策文件，或者需报请市政府同意由我局印发的政策文件，在报审政策文件材料时，应当一并报送解读方案和解读材料，同时报送政府信息与政务公开工作职能部门会签；我局牵头起草的政府规章，在提请政府审议前，起草解读材料、解读方案，送市政府法制部门审核后一并报市政府审定；我局制定的部门规范性文件，由局政策法规处牵头提请局行政办公会审议，一并报送解读方案和解读材料；其他政策文件，同步起草解读方案和解读材料。

（四）关于政策解读的实施

为强化政策文件解读力度，按照政策文件解读时间节点，分为三个阶段：一是政策文件解读前的政策吹风和预期引导；二是政策解读时公布权威信息和解读文稿；三是政策解读后密切跟踪舆情，及时进行舆情收集、研判、处置和回应，持续解疑释惑，稳定预期。

（五）关于政策解读的形式

《办法》明确，政策解读可结合实际，创新解读形式，通过撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等多种形式开展。

（六）关于政策解读的途径

政策文件解读应当通过多样化、立体化的传播渠道开展。除通过门户网站政策解读栏目进行政策解读外，应当同步通过政务微博、微信等政务新媒体平台进行解读，同时，充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体等新闻传播渠道，扩大解读信息的受众面。

同时，为更好地完成局党务政务信息报送任务，强化信息互通，《办法》同时规定，政策文件起草制定单位（部门）应当同步将政策文件、解读材料报局办公室、政策法规处、机关党委。

有关文件：关于印发昆明市交通运输局政策文件解读工作实施办法的通知