李兴华代表：

    您在昆明市第十四届第四次人大会议上提出的《加快推进“福宜”、“三清”高速公路建设各项工作的建议》（第9号）建议，已交由我局研究办理，现答复如下：

一、项目概况

福宜高速全长53.54公里，合同中标价约172.5亿元，三清高速（昆明段）项目全长57.48公里，合同中标价约109亿元，两个项目均是云南省十三五县域高速公路“能通全通”工程项目，于2016年8月被列入财政部PPP项目库。经市政府批准采用“PPP+EPC”模式建设，合作期限为33年（其中建设期3年、运营期30年），通过公开招标由中国铁建股份有限公司（以下简称中铁建）作为牵头组成的联合体中标，并签订了“项目投资协议”、“合资合作协议”，由中铁建授权的出资代表（牵头人）与政府出资代表（昆明市交通投资有限责任公司）共同组建项目公司。2016年12月18日举行项目集中开工仪式，自启动以来，监理、中心试验室招标工作已完成，项目各标段的项目部驻地、拌合站、钢筋加工场等设施已基本建成，部分控制性隧道工程已进场施工。

两个项目因未按财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）规定时限（2018年3月31日前）完成项目工可审批手续，已于2018年4月27日被清理出财政部PPP项目库，项目停工至今。我局按市委、市政府要求，全力推进福宜高速、三清高速（昆明段）投融资及入库工作，力争2019年内全面复工。

二、保障控制性工程及临时设施用地

按照《项目征地拆迁及施工环境保障责任书》开展用地报批工作，为下一步工程建设创造条件。

福宜公司已拨付市征地处2.1亿征迁资金，为确保全线控制性工程施工，红线内永久用地暂按临时用地方式取得540.06亩（呈贡万溪冲立交358亩、阳宗海万溪冲隧道出口和阳宗隧道进口68.57亩、宜良阳宗隧道出口和葡萄村立交113.49亩）；红线外项目驻地、大临设施、施工便道、斜井等已按临时用地方式租地1302.98亩（其中官渡和经开区未占用、呈贡区临时用地126.68亩、阳宗临时用地555.3亩、宜良621亩）。已取得的临时用地中需办理林地手续的289.33亩林地已获批。

三清公司已拨付市征地处1.5亿征迁资金，为确保全线控制性工程施工，红线内永久用地已经完成384亩林地批复；红线外项目驻地、大临设施、施工便道、斜井等已按临时用地方式租地2115.34亩。

三、全力推进福宜高速、三清高速（昆明段）投融资及入库工作，力争2019年内全面复工

(一)取得工可批复，前期要件齐备

因福宜高速、三清高速（曲靖段）线位占用永久基本，随着2017年4月云南省停止执行基本农田“多划后占”政策、2018年7月自然资源部明确将省级高速公路纳入自然资源部用地预审受理范围等重大用地审批政策调整。2018年8月，福宜高速经市政府多次协调，按照工可阶段不占用基本农田线位重新修改工可，申报期间遇到新一轮机构改革和职责调整。

福宜高速于2018年12月13日取得自然资源部的用地预审意见，2019年5月10日取得云南省发展改革委的工可批复。福宜高速估算投资235.23亿元，累计到位资金8.0709亿元，其中政府补助2.9亿元。福宜高速建设项目规划设计方案经我局与市住建局、自然资源和规划局及主城各区政府对接并优化了设计方案，已经市规委2018年第一次会议审议通过，我局已要求福宜公司将福宜高速规划报批方案转报市规划局办理相关规划手续并组织各辖区开展道路沿线片区控规调整。

三清高速工作开展两年多以来，我市会同曲靖市持续推进项目用地预审报批工作，终于在2019年2月2日取得自然资源部的用地预审意见，并于2019年3月22日取得云南省发展改革委的工可批复。估算投资134.35亿元，累计到位资金5.6亿元，其中政府补助3.4亿元。2019年5月14日通过省交运厅组织的初步设计审查。

（二）项目再入财政部PPP库，力争项目复工

社会投资人中铁建坚持要求完成项目再入财政部PPP库并签订PPP协议后才能复工。我局按照市政府主要领导“先出库、后入库”的批示精神，并根据市本级PPP项目政府支出责任部分年度已逼近10%红线的实际，联合市财政局、市交投公司、社会资本等有关单位多次对项目下一步投融资建设模式及分期实施方案进行了研究，并对比分析了PPP、BOT、施工总承包及股权投资等模式的可行性及优缺点，以财承论证结果为导向，控制政府支出的红线，初步确定了三清高速（昆明段）采用分阶段予以社会资本可行性缺口补助的PPP模式；福宜高速因项目建设资金缺口较大，不能自平衡的实际，初步确定了城区段收费及分阶段予以社会资本可行性缺口补助的PPP模式。 2019年6月3日市政府主要领导听取并原则同意按此模式实施，同时，我局联合市财政局于2019年6月15日邀请了财政部财科所博士团对该模式又进行了咨询，认可该模式具备操作性。

目前，我局已完成三清高速（昆明段）的物有所值评价、财政承受能力论证及实施方案的调整修编等相关工作，并于2019年7月3日通过专家评审。福宜高速正在按优化后的分期实施方案内容将一期工程控制在172.5亿以内，全力推进PPP模式整改入库，待再入财政部PPP项目库并与社会资本签订完成PPP协议后，督促项目公司复工。

（三）开展二次用地预审

福宜高速初步设计线位占用基本农田55公顷(经开区9.39公顷、呈贡区5.2公顷、澄江县托管阳宗管委会28.8公顷、宜良县11.66公顷)，三清高速初步设计线位占用基本农田72公顷（经开区2.4公顷、阳宗管委会26.2公顷、宜良县43.4公顷），根据现行国土政策及省交通运输厅初步设计评审要求，需开展第二轮用地预审。目前，我局已委托第二轮用地预审编制单位正加紧开展用地预审组件报批工作。同时，恳请市政府协调市自然资源和规划局尽快按项目最新设计线位纳入新一轮土地利用规划，在调规中解决。

感谢您对政府工作的关心支持！

以上意见如有不妥，请批评指正。

昆明市交通运输局

2019年7月5日

（联系人：赵敏，电话：64151908）