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昆明市交通运输局 jtys.km.gov.cn

政府信息公开

索引号: 主题分类: 建议提案办理
发布机构: 发布日期: 2019-08-06 14:32
名 称: (昆交提复〔2019〕13号)昆明市交通运输局关于对昆明市第十三届第三次政协会议第133007号提案的答复
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(昆交提复〔2019〕13号)昆明市交通运输局关于对昆明市第十三届第三次政协会议第133007号提案的答复

发布时间:2019-08-06 14:32 浏览次数:85
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民革昆明市委

    您在中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第三次会议上提出的《关于进一步规范快递行业发展的建议》(第133007号)建议,已交由我局研究办理,现答复如下:

一、基本情况

快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了重要作用。2018年,全市快递企业完成快递业务量22367.38万件,同比增长53.79%;完成快递业务收入27.84亿元,同比增长28.77%。其中,快递业务量、快递业务收入分别占全省比重65.79%、59.05%,快递业务量在全省排名第一。

行业高速发展的同时,一方面快递员权益、服务质量、“最后一公里”投递、车辆通行等痛点、难点问题也日益凸显。另一方面,由于快递人货分离等特点,不少不法分子利用快递寄递各类禁限寄或违法物品,行业除传统安全风险外,还面临反恐、禁毒等各类安全威胁。昆明市邮政管理局通过强培训、勤检查、严执法三项手段,切实抓牢行业安全监管工作不放松,有力保障寄递渠道安全、平稳、畅通。同时,积极做好法律宣传、政策争取等相关工作,我市快递绿色发展、车辆通行、快递服务农业等相关工作成效明显,有效为行业发展营造良好环境。

二、意见建议办理情况

(一)健全行业管理机制,加强快递行业规范化管理

1.目前邮政行业法律法规体系比较成熟和完善,市场准入、安全操作、安全监管、服务规范、收寄实名、标准化、赔偿等方面,均有相应法律法规对经营行为进行规范,如《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递暂行条例》、《快递业务经营许可管理办法》、《快递市场管理办法》、《邮政业标准化管理办法》、《云南省邮政条例》、《快递服务》(国家标准)等相关法律法规及国家标准,规范性文件有《快递业务经营许可注销管理规定》、《寄递服务用户个人信息安全管理规定》、《邮政业消费者申诉处理办法》等。

2.针对“建立快递服务行业保障体系,规定准入企业需缴纳保障金”的建议,由于暂无相关法律法规支撑,行政部门不便向企业收取保障金。我局将积极推动组建昆明市快递协会,通过协会加强对全市快递企业的行业自律,同时,加强检查、强化舆论监督、畅通申诉渠道,加强对各快递企业安全、服务质量、合法经营等全方位的监管,针对各类违法行为严格按照相关法律法规进行处罚,切实维护行业经营秩序规范。

3.针对“给快递企业进行等级评定,便于消费者选择”的建议,我局按照国家邮政局、云南省邮政管理局工作要求,稳步推进快递市场信用体系建设工作,一是通过下发方案、强化组织领导、开展培训、答疑问题等方式,有效克服我市快递企业数量多的困难,时限内高质量完成全市共计957家快递企业信用信息采集和审核工作,为下一步规范开展信用信息评定和结果应用打下坚固基础。二是今年5月,正式成立昆明市快递业信用评定委员会,委员会委员涵盖邮政管理、市场监督、国家安全、公安等行政部门及邮政等相关企业共计11人,负责做好昆明市快递业信用评定相关工作。三是动态化开展企业信用信息采集,及时更新系统内新增、注销、变更等企业信息,保证系统内企业基础信息准确,按要求逐步开展全市快递信用评定工作,相关评定结果将定期对社会进行公示,充分发挥信用对市场的正面导向作用。

(二)加强行政部门监管职能,促进行业健康有序发展

市邮政管理局高度重视行业安全监管工作,积极履行监管职责,一是强化安全培训,抓好源头防治。结合昆明市实际情况有针对、有重点、有计划组织全市快递企业参加安全工作、安检机操作、消防安全等各类会议及培训,并与企业负责人签订各类责任(承诺)书,切实明确企业主体责任,督导企业加强对人员、车辆、重点部位、重点环节的管理。二是定期开展检查,督导企业强化安全管理。通过开展专项检查及日常检查,严格督促企业贯彻落实“三项制度”(收寄验视制度、实名收寄制度、过机安检制度)等相关安全措施,截至目前,我市实名信息化率已稳定至98%以上,全市快递企业分拨中心安检机有效使用率达到100%。三是严格依法处罚,进一步巩固“三项制度”执行成果。针对检查中发现的各类违法行为严格按照相关法律法规进行处罚,近三年来,共计查处各类违法行为95起,其中,针对五起未严格执行“三项制度”的违法行为按照《中华人民共和国反恐怖主义法》进行处罚,处罚金额达51.1万元人民币。四是加强协作,形成监管合力。与公安、市场监督管理、国安、烟草专卖等相关部门建立长期、稳定、有效的联合协作机制,各司其职、各尽其责的同时,加强协调、联合协作,共同开展各类联合执法检查行动,切实督导快递企业合法、规范开展经营活动。

(三)科学规划布局城乡网点,联动协调合理化运营

快递网点布局属于各快递企业内部管理及内部规划内容,主要受片区人口密度、商住环境、电商布局、房租价格等相关情况影响。为有效优化快递网点配置,更好地促进企业服务群众,昆明局一是按照“鼓励创新、包容审慎”的原则,转变监管思路,积极促进昆明市菜鸟驿站等新业态发展,通过打通市场准入渠道,形成“政府管平台、平台管站点”的监管格局,有效促进菜鸟驿站执行“三项制度”,提高服务质量,进一步解决昆明市“最后一公里”投递难问题。目前全市已设立社区菜鸟驿站近400个、校园设立菜鸟驿站70个,高校规范收投率100%。二是鼓励支持设置智能快件箱,目前全市布放智能快件箱达3155组、格口共285119个,着力解决“最后一公里”投递难问题。

(四)完善服务网络,有力推进“快递下乡”工程

为进一步完善服务网络,昆明局一是积极加强与市住房城乡建设局沟通协调,开展联合调研,摸清问题,与市住建局联合出台了《关于促进物业管理区域邮政快递投递服务的意见》,明确规定物业服务企业为邮政、快递企业进小区、单位、楼栋投递邮件快件提供便利,对投递车辆临时出入小区投递邮件快件免收临时停车费,鼓励支持依法设置智能快件箱和开设“快递超市”,推行邮快件有偿代收代投等,《意见》的出台是改善末端投递服务普惠民生的重要举措,对解决昆明市物业管理区域“最后一公里”投递难问题具有重要的指导和推动作用。二是鼓励支持设置智能快件箱,目前全市布放智能快件箱达3155组、格口共285119个。三是积极推动“快递下乡”工程换挡升级,克服辖区偏远地区道路险阻、快件量少、经营困难等难题,积极采取多项措施组织做好乡镇网点建设工作,积极推广乡镇快递“快递超市”模式。目前,昆明市辖14个县(市)区,共有70个街道办事处、59个乡镇,目前已设立快递网点的乡镇共59个,乡镇网点数量达252个,实现乡镇快递网点覆盖率快递网点100%。乡镇快递网点进一步整合,“快递超市”已覆盖90%以上的乡镇。四是组织起草了《昆明市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,主动加强向市政府的请示汇报,将加强末端网点建设、规范快递车辆通行等相关内容纳入《实施意见》,积极争取地方政府及相关部门对快递发展基础设施建设、车辆通行、与关联产业融合发展等各方面的政策及资金支持。目前,市政府办公室已完成相关单位意见征求工作,进入审批程序,即将发布。五是推动昆明市人民政府召开研究解决昆明市邮政业发展问题协调会。在昆明市邮政管理局的积极推动下,2019年5月15日,昆明市人民政府召开专题协调会,研究推进解决昆明市邮政行业发展和安全监管存在的问题和困难,为促进全市快递产业园区建设和解决快递“最后一公里”投递问题获得较大政策支持。会议决定,市发改委要把快递产业园区纳入物流园区专项规划,在编制专项规划时要充分听取市邮政管理部门关于快递产业园区布局、结构、规模等方面的意见和建议;空港经济区要把快递物流充分纳入空港物流产业园区统一规划,并充分听取市邮政管理部门的意见和建议;市工信局将快递货运新能源汽车的生产和使用纳入全市新能源汽车政策范畴享受同样的政策和补贴,并征求市邮政管理局意见。

(五)建立快递行业网络监管平台,尽快实现电子化系统管理

一是目前邮政管理系统已实现对快递行业的电子化系统管理,网络监管平台主要包括:快递业务经营许可管理信息系统、安易递实名收寄公共服务系统、国家邮政局实名监管信息系统、国家邮政局行政执法信息系统、邮政业安全监管信息系统、快递行业信用管理信息系统、国家邮政局信息公开系统等。二是快递订单实名信息已接入安易递实名收寄公共服务系统进行管理,并按照国家邮政局相关工作要求及码号编制规则,配合省邮政管理局引导企业有序开展码号登记相关工作。三是有序开展快递业信用体系建设工作,相关工作情况已在第一点中进行答复,此处不再赘述。

(六)加强快递队伍建设,提升行业服务水平

市邮政管理局高度重视快递从业人员培训教育工作,一是每年针对各重点时期、各重点任务分类别、分层次组织快递企业管理层及相关从业人员开展各类培训,包括安全、消防、安检机、法律法规宣贯等,确保提高从业人员思想素质,强化企业内部管理。二是快递从业人员着装及工作证配备均纳入企业内部管理,我局开展各类检查时,均要求企业总部及各营业网点规范从业人员着装,佩带工作证,按照相关要求提高服务质量。三是按照国家“放管服”相关要求,目前,快递业从业资格证已取消,我局要求各企业加强人员管理,严格开展入职培训。四是按照省邮政管理局的安排积极推进“快递工程技术人员职称评审”, 促进快递专业技术人员职业生涯多元化发展,打通职业晋升通道,拓宽从业人员发展空间,着力加强快递专业技术人才队伍建设。

(七)加大政策扶持力度,解决行业就业荒

一是市邮政管理局组织起草了《昆明市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,主动加强向市政府的请示汇报,在政策措施部分明确建设专业快递人才队伍,要促进校企合作,支持昆明市有条件的高等学校开设快递或快递方向专业,推进校企合作共建实习培训基地,引导高校毕业生进入快递企业工作;实施快递人才素质提升工程,推动建立一批快递人才培训基地,建立健全人才评价制度,落实就业创业和人才引进政策;将快递从业人员参加《云南省职业培训补贴标准目录》所列相关技能培训纳入全市职业培训补贴和职业鉴定补贴范畴,对其享受社会保障等方面提供支持。目前,市政府办公室已完成相关单位意见征求,进入审批程序,即将发布。二是积极加强与市人社等部门对接,通过多种渠道帮助快递企业招聘员工,同时鼓励企业使用智能分拣设备,切实减轻企业用工荒。三是配合人社等相关部门,鼓励企业为员工购买相关保险,积极引导各企业为在职员工购买五险,临时或兼职的员工购买意外险等。

三、下一步工作方向

下一步,昆明市邮政管理局将结合自身职能职责,强化安全监管,保障全市寄递渠道安全、畅通,同时,进一步提升服务质效,通过加强与相关部门的沟通对接、为行业发展争取相关政策等方式,有效优化行业发展环境,促进昆明市快递业保持高速度、高质量、高水平发展。

感谢您对政府工作的关心支持!

以上意见如有不妥,请批评指正。

                             

昆明市交通运输局

2019年7月23日

联系人:赵敏,电话:64151908


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