为了加强机动车停车场的管理，合理引导交通需求，规范停车秩序，市政府出台了《昆明市机动车停车场管理办法》（昆明市人民政府令第150号）（以下简称《办法》），将于2019年8月18日施行。根据《昆明市行政机关政策文件解读工作实施办法》，为使公众更好地知晓、理解《办法》的主要内容，特别是停车场规划、建设、经营、管理等方面的办事流程、权利义务，现解读如下：

一、 《办法》的出台背景

随着城市化进程的发展，停车难、停车乱问题日益突出。昆明市政府高度重视这一民生工程，着力通过完善制度建设，强化管理服务，推进机动车停车场管理科学、规范发展。

2015年，国家发改委等七部委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》、住房城乡建设部《城市停车设施规划导则》和《昆明市人民政府关于加强公共停车场建设实施意见的通知》（昆政发〔2015〕57号）等文件相继出台，要求推进停车产业化，鼓励社会资本以多种方式投资新建和改（扩）建公共停车场，鼓励既有停车资源的开放共享，逐步形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的城市停车格局。2016年底，为切实缓解“停车难”问题、改善民生，昆明市政府要求市交通运输局牵头组织开展城市停车设施调查和规划编制工作。 2017年5月，《昆明市公共停车场专项规划》通过市规委会审议。

随着新时期智慧城市、新能源汽车以及国家停车产业化政策发展，2012年7月15日起施行的《办法》存在以下问题：一是停车场规划、建设、管理总体思路陈旧，原则不明确。二是智慧停车与停车场信息化建设要求偏低。三是过渡性公共停车场、电动汽车充电桩、路内时段性停车等内容未予明确，实际管理无法可依。四是路内临时泊位范围界定及管理措施不全面，导致实际管理存在执法盲区。五是停车管理相关部门职责与权限不够清晰。

为适应停车场建设管理新的形势和要求，促进昆明城市停车行业的规范发展和管理，有效缓解城市“停车难”问题，构建有序停车环境，合理引导交通出行，提升综合交通管理智能化水平，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《云南省道路交通安全条例》等法律法规，对《办法》进行再次修订。

二、《办法》的主要内容

本办法分八章，共五十三条，主要对停车场的类别、规划与建设、经营与管理以及道路临时停车泊位管理、智慧停车、服务与监督等进行了规范。第一章总则，规定了适用范围和停车场定义、停车场分类，明确县（市）区政府及相关主管部门的工作职责；第二章规划建设，规定停车场专项规划编制工作要求、年度建设计划、过渡性公共停车场的建设和验收进行规范、停车场机械化改造的审定和验收的相关要求；第三章公共和专用停车场的经营和管理，规定了居住区公共部分设置车位的要求、经营性停车场申请备案需提供的材料、规范经营的要求及停放机动车的人员应当遵守的规定；第四章道路临时停车泊位管理，明确道路临时停车泊位设置主体和程序、占用城市道路设置道路临时停车泊位的收费性质；第五章智慧停车，明确全市智慧停车信息平台建设和发布、经营性停车场信息化改造及接驳全市智慧停车信息平台的要求；第六章服务与监督，明确机动车停放服务收费政策、经营性停车场设置标价牌、政府相关职能部门对停车收费的管理监督；第七章法律责任，明确对未按规定办理备案手续停车场的处罚条款、对未按规定经营停车场的处罚条款、对违规停放道路临时停车泊位的处罚条款；第八章附则，对施行日期作出规定。

三、《办法》修订的特点

（一）补充完善总则内容

一是在总则中明确了适用本办法的停车场类型。二是停车场的定义纳入了公共停车设施的新增分类，如：永久性和过渡性公共停车场。三是增加了停车场规划、建设、使用和管理的基本原则。四是增加了政府在停车场管理工作中的工作协调机制，更好的履行政府职责。

（二）整合完善停车场规划与建设内容

公共停车场建设放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式投资新建和改（扩）建公共停车场，同时简化行政审批程序，如过渡性公共停车场的审批、验收。充分利用城市有效空间建设公共停车场，明确机械式立体停车场建设方式。伴随国家新能源汽车产业的快速发展，规范停车场配套建设充电桩的问题。随着昆明城市公共交通尤其是轨道交通线路逐步成网，明确服务于城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站等配套驻车换乘公共停车场建设。

（三）增加智慧停车

在《办法》中新增智慧停车章节，在传统的停车管理系统的基础上，融合“互联网+”技术建设智慧停车信息平台，提高了停车场智能化管理水平，可以准确的为车主提供停车场信息，实现了资源的优化配置。数字化智慧停车技术将成为解决城市拥堵的重要手段之一。

在《办法》中将原《办法》中涉及到停车场信息化建设、管理等相关内容进行整合、完善，增加了智慧停车的概念、技术和目标等内容，并明确了既有停车场信息化改造和新建停车场智能化建设的要求。

（四）合并公共与专用停车场经营和管理章节

公共停车场、专用停车场存在经营性和非经营性的区分。对经营活动的管理，两者有高度的相似性。因此，在本次《办法》修订中，将原《办法》的第三章和第四章中涉及停车场管理的内容进行了整理、合并。明确了公共停车场备案所需材料，便于经营者备案和职能部门的监管。

（五）明确路内临时停车泊位的范围界定和管理主体

2016年4月对主城建成区及呈贡新区的车辆实际停放状态调查显示：昆明市路内停车数量规模约9.48万辆，停放于路内划线泊位的车辆有2.14万辆，但经由政府授权国资公司管理的路内合法停车泊位仅1.04万个，近50%的路内泊位属于非法划线泊位，而车辆乱停乱放于路内的现象更为严重。关于道路产权，目前昆明市的城市道路存在三种情况：一是政府管养的城市道路；二是由开发商代建尚未移交的城市道路；三是开放式小区供车辆通行的道路。

为了解决非市政道路及路内临时泊位的管理权责问题，明确行政管理主体，此次《办法》修订将昆明市中心城区以上三种道路临时泊位由区人民政府、国家级开发（度假）园区管委会根据实际情况提出初步设置方案，报经市公安机关交警管理部门会同市uedbet,uedbet体育政主管部门共同核准后组织实施。

（六）加强停车收费及监督管理

公共停车场建设坚持“统一规划、市场运作、政策支持、自主经营”的原则，建立健全“投资-建设-经营”为一体的公共停车场市场化运作机制。在原《办法》对收费价格管理的基础上，提出了收费应当“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，推行差别化服务收费，指定、调整全市机动车停放服务收费标准，明确路内临时停车泊位使用收费收入的流向。对职能部门的监督管理工作提出了要求，建立投诉处理机制 ；对停车场经营者的责任和义务进行了约束，规范经营管理行为，保障消费者的权益。

（七）关于过渡性公共停车场验收及对既有停车场机械化改造的审定及验收

为充分利用有限空间建设停车场，按照《住房城乡建设部 自然资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》（建城〔2016〕193号）的相关规定，《办法》在第十六条增加了过渡性公共停车场建设、验收的规定，明确“在满足结构、消防安全等条件下，既有其他功能建筑改建为过渡性公共停车场或者对既有机动车停车场进行机械化改造的，由市uedbet,uedbet体育政管理部门会同有关行政管理部门通过联席会议进行审定，并按规定办理验收。”。简化了停车场机械化改造的流程，缩短了审批周期，明确了非永久性公共停车场的验收主体及方式。

（八）关于居住区公共部分设置车位的要求及费用归属

按照《物权法》及《昆明市物业管理办法》的规定，第二十一条明确需要占用业主共有部分设置车位的，应当编制居住区车位设置、管理方案，依法经该物业管理区域内专有部分占建筑物总面积1/2以上的业主且占总人数1/2以上的业主同意，并经有关部门批准后，由物业服务企业或者委托停车服务单位组织实施。

利用共有部分设置停车位的，收取的车位费用归全体业主共同所有，业主应当按照管理方案约定或者物业服务合同约定支付物业服务企业或者停车服务单位管理服务费用。

    有关文件：昆明市机动车停车场管理办法