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为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，按照云南省阳光政府四项制度的要求和《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，昆明市交通运输局于2020年6月23日下午14∶00在昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼209会议室举行了《昆明滇池草海恢复夜航评估报告（征求意见稿）》（以下简称《评估报告》）的公开听证会，现将听证会的情况公告如下：

一、 听证事由

早在1986年，草海就有夜游历史，当时的“樱花号”和“孔雀公主号”游船在大观楼码头与船闸之间河段进行夜间航行，开展夜游活动，但后因夜游市场不成熟、滇池污染加重，草海夜游活动最终终止。随着水体治理不断投入，水质得到明显改善，水环境治理效果显著，草海毗邻昆明城区，连接闻名遐迩的大观楼公园、云南民族村和西山森林公园三大旅游景点，交通便捷，陆路、水路均可通达，结合成草海片区昆明具有花园品质的“城市客厅”和市民的精神家园的定位，重新恢复草海夜游体验活动具备较好的条件。

2019年9月，云南水运规划设计研究院与昆明市水运行业协会，以及在草海水域经营的昆明市滇池旅游客运有限公司、昆明市坤翔水运公司、昆明邦业水上客运有限公司三家水运企业，就《评估报告》咨询服务签订三方合作协议，这标志着昆明滇池草海恢复夜航工作正式启动。

2019年10月，云南省水运规划设计研究院完成了《评估报告》（初稿）编制。2019年11月15日，在昆明市地方海事局指导下，云南省水运规划设计研究院组织召开了《评估报告》专家评审会。经修改完善后，形成《评估报告》。

目前初步规划，恢复夜航初期航线为大观公园—王家堆湿地——海埂大坝，分别在西苑码头、楼外楼码头、王家堆停靠点、海埂大坝南北码头停靠；后期结合大观河复航，打通昆明市与滇池的连接通道，可能增设秋园码头、小岛村码头、融创文旅城停靠点和其他一些夜景优美的停靠点，实现水陆联运。夜航船型计划全部采用纯电力推进的大型客船，既能实现了废水废气和固体废物的零污染、零排放，噪音和震动要和极大地减少，又能提升乘坐的舒适性和环保性。目前，滇池草海水运企业已在开始建造150客位的纯电力推进双体游览船。

二、听证会举行时间、地点

时间：2020年6月23日（星期二）14∶00至16∶00;

地点：昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼209会议室。

三、听证参加人情况

（一）听证主持人

赵 敏(昆明市交通运输局政策法规处)

（二）听证委员

朱 虹（昆明市城市管理局）

李俊京（昆明市滇池管理局）

周 鑫（滇池旅游度假区管委会 ）

董卫东（昆明市公安局水上治安分局 ）

（三）决策发言人

李 靖（昆明市航务管理局书记、副局长）

（四）决策发言人助理

杨锦焕（云南水运规划设计研究院有限公司董事长）

曹良旭（昆明市航务管理局港航监督处处长）

（五）听证监察人

黄 钊（市司法局）

（六）听证记录人

魏 红(云南亚伟速记公司)

（七）听证代表

杨玺生（昆明市人大环城委）

王学斌（昆明市政协城环委）

曾 军（云南省航务管理局）

万 云（昆明市大观公园）

李德龙（昆明市水运行业协会会长）

谢雨静（云南建广律师事务所律师）

杨 凤〔北京大成（昆明）律师事务所律师〕

黄卫超（昆明滇池旅游客运有限公司总经理）

王有禄（昆明坤翔水运有限公司总经理）

杨云坤（昆明邦业水上客运有限公司副总经理）

何佳阳（昆明滇润生态环境科技有限责任公司航运中心）

庞 燕（昆明滇池国家旅游度假区格兰特游艇有限公司）

郭淑英（昆明迤海水上客运有限公司）

蒋 伟（云南达昌源环境工程有限公司副总经理）

杨晓贞（云南九巨龙建设投资集团有限公司项目负责人）

胡 威（长江武汉航道工程局项目经理）

付红心（市民代表）

徐顺聪（云南省体育馆，市民代表）

罗华忠（市民代表）

张涛源（云南农业大学，市民代表）

 四、听证会举行情况

（一）听证会准备情况

2020年6月2日，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，昆明市交通运输局在云南省人民政府重大决策听证网站(网址：http:// ynzf.yn.gov.cn/tingzheng)、昆明市交通运输局门户网站上发布了《昆明市交通运输局关于举行〈评估报告〉（征求意见稿）听证会的公告》（第1号），向社会公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容，公开向社会征集听证代表和意见。

2020年6月15日，昆明市交通运输局在云南省人民政府重大决策听证网站、昆明市交通运输局门户网站上公布了《昆明市交通运输局关于举行〈评估报告〉（征求意见稿）听证会的公告》（第2号）,公布了听证时间、听证地点、听证主持人、听证监察人、决策发言人及听证代表名单。

（二）听证会召开情况

2020年6月23日下午14∶00至16∶00，《评估报告》（征求意见稿）听证会在昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼209会议室举行。本次听证会应到代表21人，实到代表20人。其中，人大代表1人、政协委员1人，法律工作者3人，专家学者2人；相关利益方代表10人，社会普通公众代表3人；旁听人0人。经听证监察人现场监察，符合召开听证会的要求。

此外，云南法制报社、都市时报、春城晚报、昆明日报、昆明信息港、昆明广播电视台、街头巷尾、都市条形码、91.8交通之声等省市媒体参加了听证会，并进行了宣传报道。

（三）听证会议程：

1、听证主持人介绍核实参加人员身份等情况；

2、听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会监察意见书；

3、听证主持人宣读听证会纪律；

4、决策发言人就《评估报告》（征求意见稿）的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明；

5、听证代表就《评估报告》（征求意见稿）提问迸发表意见或建议（每人发言时间不超过5 分钟）；

6、决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩；

7、有补充意见的听证代表补充发言（发言时间不超过 3 分钟）；

8、听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；

9、听证委员进行合议(时间不超过20 分钟)；

10、听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；

11、听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；

12、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见；

13、听证主持人宣布听证会结束。

五、听证代表主要意见

本次听证会上，听证代表们踊跃发言，各抒己见，累计达67条意见和建议，部分意见操作性强，切实可行，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）草海恢复夜航对推动昆明地方经济发展具有推动作用，评估报告总体比较完整，具有一定的可行性，但需要考虑各多方面因素，统筹推进。

（二）部分代表提出恢复夜航必须以保护滇池、安全生产为前提，建立相关的规章制度和管理手段，要强化与辖地政府的沟通，做好治安、反恐防恐、交通保障等工作。

（三）评估报告中运营线路等要与大观楼连片规划方案相衔接，对航线船舶吨位、航道进行优化条件。

（四）部分代表认为恢复夜航航线沿线景观还需要打造，挖掘旅游文化景点，充分考虑夜航市场发展不利因素及现实制约因素，试运营一段时间后对恢复夜航社会效益和经济效益进行评估。

（五）评估报告中还缺乏经济效益分析、环境保护、应急预案等方面内容。

（六）部分代表还提出要完善夜航、码头点位周边的交通配套设施建设。

六、决策发言人的陈述、答辩及听证意见的处理情况

（一）关于公交车停靠点及营运时间与船舶夜航有机衔接问题。目前，Z72路公交车已在彰美村码头设置终点站，滇池草海大坝已有公交车站，大观路航运码头也设置了多路公交车站点，公交车运营时间也属于交通运输局监管职责，若将来草海船舶夜航达到一定规模，公交车营运时间也将根据市民及市场的需求进行调整。

（二）关于草海船舶夜航安全性、环保性问题。船舶设计建造采用了双体结构，确保了船舶抗风浪、抗倾斜能力，船舶航行平稳，船舶动力采用纯电力推进系统，噪声小，大大提高了旅客在这类船上旅行的舒适度，纯电力推进船舶不用燃油，无油污滴漏排放问题，船舶上设置有专门的封闭舱存储生活污水，安放有固体垃圾收集设施，其收集、转运、处置都有据可查，做到了“三个零排放”，纯电力推进船舶还被有关部门认定为“绿色环保型船舶”。船舶电池防火系统采用了“七氟丙烷”防火灭火系统，达到持续60分钟、温度180摄氏度测试的6A级标三准。

 （三）关于草海船舶夜航属于公益性、商用性及其投入使用的经济性。草海夜航的船舶是由现有三家在草海营运的水运企业自行投资建造的，由企业自负盈亏，属于商用性质，三家企业在投资前都做过投资核算，相信其正常经营能够保证其投资成本的正常回收，也能够带动和促进昆明夜间经济的长期稳定向好发展。

 （四）关于征求意见稿中对彰美村码头，王家堆湿地停靠点、融创文旅城无缝衔接论述较少，以增加草海夜航实用性问题。   彰美村码头目前是海事部门港监码头，同时也是全市水运行业船舶航行信息化监管中心，Z72路公交车于2015年开通后，已成为公路水路联运码头之一，滇池航运一期工程今年完工，已具备停靠现有所有类型船舶能力。王家堆湿地停靠点目前只是施工船舶临时停靠点，码头停靠设施还不健全，等滇池航运二期工程建设完成，周边景点布局完成后，将作为夜航停靠码头。融创文旅城开发建设宣传已将彰美村码头等周边环境作为宣传资料，草海夜航与融创文旅城具有很强的互补性，都是滇池草海的一道美丽风景线，夜航船舶灯光设置很美，是一条流动的风景线，与融创文旅城建成后的夜间风景相映成趣，有关对接融合促进的工作也即将展开。

 （五）关于草海夜航船舶吸引力问题 。今年世界生物多样性大会将在昆明召开，市委、市政府提出了“最美昆明”等宣传口号，草海夜航船舶要增强吸引力，保证客源不断，促进夜间经济持续增收发展，除了水运企业已往的经营经验外，文化文艺表演在夜航船舶上是必不可少的项目，将滇池传说、西山风景、大观楼人文风景及长联、地方戏曲等文化融入到文艺表演中去，定能增强对旅客的吸引力。

 （六）关于抗击疫情、培养游客健康旅游习惯，保证旅客航行健康安全等问题。水运行业目前已按照文明城市创建要求，在码头上设置了学雷锋服务站和基本卫生医疗药品，在船舶上安排了文明劝导员，并安放了固体垃圾收集设施，在船上特定位置设置了吸烟区，上船后播放文明安全宣传片，提示旅客遵守安全管理规定和文明公约，文明劝导员加强巡查，提醒并服务旅客做好文明安全旅行有关事项。

（七）关于码头充电设施不配套完善问题。目前，彰美村码头充电设施已基本建成并可正常使用，大坝南北码头充电设施已与滇池国家旅游度假区等部门进行对接，就夜航船舶充电设施安装问题进行协商，在有关部门的共同努力下，不久这些问题都会得到有效解决。

（八）草海隧道最低工作水位1885.5米高程时，可能对船舶航行造成安全隐患问题。一是对船舶建造设计进行优化，船舶吃水深度在1.2米以下，确保在最低工作水位1885.5米高程时，船舶不会搁浅。二是在草海隧道设置水位预警信息装置，到达最低工作水位1885.5米高程时，监管中心和船舶都能及时收到信息，注意航行安全。

（九）关于夜航时间征求意见稿中没有明确问题。理论上讲，夜航时间在晚上18点以后到早上6点都可以夜航，实际上，要根据旅客习惯和企业经营管理能力来定，其它地区夜航时间一般在晚上19点以后到23点之间，我们的企业要在试营运期间，可根据市场情况、公司内部安全管理体系建设与执行情况才能确定。

（十）关于大观楼提升改造，现有航运码头不能夜航问题。在即将开通的草海夜航航线试营运安排上，先在大坝南北码头开展，等大观楼提升改造完工、融创文旅城建成后，再开放从大观楼至大坝南北码头航线。

特此报告。

附件：1.评估报告（征求意见稿）

2.起草说明

3.听证会第1号、第2号、第3号公告

4.听证会报名表

5.听证会邀请函

6.听证会监察意见书

7.听证会签到表

8.听证会通知书

9.听证会议程

10.听证会代表意见建议记录表

11.听证委员合议书

12.听证会速记稿

2020年6月28日

（联系人及电话：赵敏 64151908）

（此件公开发布）