关于昆明市第十四届人大五次会议第145037号建议初步答复意见的函

杨萍芬代表：

您提出的《关于尽快启动地铁9号线古滇支线建设并抓紧做好9号线中长期规划的建议》收悉。根据市人大重点建议办理有关规定和市人民政府办理要求，市交通运输局牵头组织各协办单位，按照《昆明市交通运输局2020年市人大代表重点建议办理工作方案》开展了调研，并召开了面商座谈会。根据您提出的修改意见，市交通运输局对回复意见进一步作了修改完善，现初步答复如下：

昆明市是中国面向南亚、东南亚开放的门户城市，是国际综合交通枢纽，同时也是国家物流枢纽布局载体城市、国家共建枢纽示范城市和辐射南亚、东南亚国际航空枢纽。按照《昆明市区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》，为加快建设国际性综合交通枢纽，助推区域性国际中心城市建设，以航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽和城市交通枢纽等为重点，目前航空、铁路、公路、水运及城市交通互联互通的现代综合交通运输体系正在加速形成，国际综合交通枢纽建设取得明显成效。轨道交通是城市综合交通系统的重要组成部分，是城市公共交通的骨干，具有节能、环保、运量大、安全性高等特点，其种类形式繁杂多样，包括地铁、轻轨、单轨和有轨电车、智轨电车等。近年来，昆明轨道交通在城市公共交通中的分担率正在逐步提高，2019年全年累计运送乘客2.14亿乘次，日均客运量约58.64万乘次，单日最高客运量81.18万乘次，有效缓解了城市拥堵，为市民提供了便捷出行条件。

根据昆明轨道交通线网规划，在晋宁片区已规划有3条轨道交通线路，并在晋宁片区形成轨道交通闭合环线，可满足未来晋宁片区人民群众通过轨道交通便捷出行的需求。

一、晋宁片区轨道交通线网规划基本情况

昆明轨道交通第一轮线网规划于2005年编制完成，由1号至6号线组成，全长162.6公里，车站85座；第二轮线网规划于2011年编制完成，增加了7、8、9号线和东西、南北快线及3条预留线，线网总规模561.8公里，车站184座。两轮轨道交通线网规划的编制基本上形成了昆明市未来的轨道交通格局，线网规划中晋宁片区规划有轨道交通9号线、南北快线和海口快线。

（一）轨道交通9号线

根据昆明市城市轨道交通线网规划（2011版），昆明轨道交通9号（以下简称9号线）线北起大板桥站，南至梁王村站，按照市人民政府的工作要求，将9号线一期工程（大板桥至晋城南站50.4公里）纳入第二期建设规划调整上报国家发展改革委待审批。在第三轮轨道交通线网规划编制中，初步方案考虑拟将9号线延伸至昆明南高铁站、长水机场T2航站楼以及古滇片区，其中机场延伸线约12公里，高铁南站支线约4.5公里，古滇支线约5.8公里。

（二）南北快线

根据昆明市城市轨道交通线网规划（2011版），昆阳方向规划有轨道交通南北快线。南北快线为远景规划线路，起于西北片区大河埂站，途经中心城区、呈贡区，止于晋宁昆阳站，其站间距较大，列车运行速度更快，能够满足长距离轨道交通出行需求。

（三）海口快线

根据昆明市城市轨道交通线网规划（2011版），预留海口快线从安宁线长坡站引出，途经太平镇至海口、昆阳，并与南北快线在昆阳形成换乘，将满足晋宁片区长距离出行需求。

二、轨道交通9号线建设推进情况

国家对城市轨道交通审批有着严格的规划、建设程序，轨道交通线网规划须经市规委会规划领导小组审定批复；城市轨道交通第一轮建设规划须经国务院审批，后续建设规划由国家发展改革委审批并报国务院备案；在获得国家投资审批部门对轨道交通建设规划批复的前提下，轨道交通工程可行性研究、初步设计文件由省发展改革委、交通运输厅进行审批。

结合昆明市轨道交通线网规划和建设规划报批推进情况，昆明市已将9号线一期工程（大板桥—晋城南站）纳入昆明市轨道交通第二轮建设规划调整上报，积极争取国家发展改革委补充审批。按照《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）文件的要求，9号线一期工程不得超出已批准的城市总体规划及轨道交通线网规划范围，线路长度、站点、工程投资不得超出批准规模的20%。目前，9号线一期工程建设规划已按国家发展改革委的要求提交相关材料，昆明市将积极汇报协调，争取尽早获得批复。

三、建议办理回复情况

按照城市轨道交通设计规范，每条线路长度不宜大于35公里，规划的9号线一期工程长度约51公里，加上至高铁、机场延伸线已超出设计规范，运行时间将达2小时，后期运营组织难度大、客流效益差、审批难度大、安全风险高。若将9号线延伸至昆阳，且延伸后的9号线路与南北快线有一定重叠性，普线、快线服务同一交通走廊造成功能浪费，网络规划不合理，不具备再延伸的条件。针对您提出的三个具体建议，下一步我们将重点做好以下四个方面的工作：

一是继续跟踪做好轨道交通9号线建设规划的补充报批工作，力争9号线建设规划早日获得批复并开工建设。为加快推动9号线一期工程建设，市级有关部门及昆明轨道集团正在开展9号线项目前期准备工作，市级财政已安排9号线项目资本金2.61亿元，后续待项目开工建设后，将继续积极支持9号线工程建设，落实地方政府支出责任。

二是积极推进昆明市城市轨道交通第三轮线网规划的编制、报批工作，并将9号线古滇支线纳入第三轮线网规划进行研究，目前已形成初步成果。获得国家发展改革委批复、昆明市国土空间规划完成编制后，市交通运输局将牵头组织有关单位对昆明市城市轨道交通第三轮线网规划进行深入研究，并上报市规委会和规划领导小组审批。同时，适时启动9号线古滇支线建设规划的编制、报批工作，将轨道交通向晋宁古滇名城片区延伸，促进“七彩云南·古滇文化旅游名城”项目发挥更好的经济社会发展效益。

三是鉴于9号线南延至晋宁区昆阳镇不具备可行性，我们将做好轨道交通南北快线、海口快线等远景及预留线网的规划工作，积极推动南北快线、海口快线前期工作，最大化地助推晋宁区融入主城发展的步伐，为助推昆明建设区域性国际中心城市发挥积极作用。

四是积极开展引入现代有轨电车研究。现代有轨电车作为中运量轨道交通系统，具有经济、快捷、安全、环保及舒适、人性化等特点，其运量介于公交与地铁之间，服务质量优于公交，投资成本低于地铁，是一种无污染的环保轨道交通方式，目前已成为中小城市公交的骨干模式。结合环滇池沿线开发以及晋宁新城片区发展实际情况，我们将积极研究现代有轨电车引入的可行性，待条件成熟后上报市委、市政府研究决策，按程序报批。

感谢您对昆明轨道交通规划、建设工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市交通运输局

                                  2020年10月27日

（联系人及电话：桂文双 0871-63967525，15812108917）