郭敏敏委员：

您们提出的《关于“借助TOD模式打造城市新增长极积极推进昆明现代化发展”的建议》提案收悉，现答复如下：

一、提案基本内容

提案人提出：推行好轨道交通TOD模式综合开发，充分综合利用土地，最大限度发挥土地效益，有利于助推我市在全省经济社会发展中当好排头兵，助推我市国际化现代化发展新局面。建议：一是完善制度机制，成立昆明轨道交通建设和TOD综合开发领导小组，全面统筹推进轨道交通建设和TOD综合开发各项工作，实现跨部门、跨区域、跨专业的推进机制，并出台《昆明市关于轨道交通场站综合开发的实施意见》等政策制度，营造良好TOD综合开发环境。二是借鉴先进经验，学习成都、深圳、南宁等城市的先进做法，建立TOD综合开发多元合作机制，组织开展TOD规划设计导则工作，探索建立昆明TOD混合功能开发模式。三是推动城市更新，通过建立和完善TOD范围内城市更新项目利益共享机制，提高TOD范围内城市更新项目土地利用和开发效率。

二、提案办理情况

本提案交由市交通运输局主办，市国资委、市财政局协办，根据政协提案办理有关要求，市交通运输局积极牵头组织昆明轨道集团对提案所提建议进行了认真研究，市国资委、市财政局及时提供了协办意见。近年来，随着TOD模式在国际、国内的成功实践，根据市委、市政府的工作要求，昆明市在依托地铁建设的基础上，积极倡导、助推场站综合开发，践行以公共交通为导向的城市发展模式，明确提出了“建轨道就是建城市”的理念，通过TOD模式的布局谋划，进一步提升城市综合功能，开辟新的土地、商业、交通的等区位价值，并有针对性的开展了发展规划的研究和试点项目的实施。

（一）充分借鉴吸收其他城市经验。为吸取其他城市经验，推动轨道交通TOD模式建设，昆明轨道集团通过调研、学习，收集整理了成都、广州、杭州、上海等十余个城市的政策文件，汇编成册，进行系统的研究和学习，并结合昆明的实际情况开展了昆明轨道交通TOD全生命周期的策划研究，全面梳理统筹TOD全生命周期涉及的各阶段工作及重点任务，初步形成了涉及宏观层面（城市TOD战略）、中观层面（线路TOD规划）及微观层面（场站TOD规划及概念方案）的规划任务编制清单、工作内容，提出了各项工作开展的时序报市人民政府参考。

（二）积极开展顶层规划设计工作。昆明轨道集团开展了《昆明轨道交通与土地利用一体化研究》，初步提出了昆明轨道交通TOD协调发展的顶层设计体系，开展了昆明城市与轨道交通协同综合评估，深入研究了轨道交通沿线用地综合优化并初步摸查昆明轨道交通沿线潜力地块，为TOD模式研究配套制度和专项规划编制提供了基础条件。目前，按照市人民政府工作安排，市交通运输局正在牵头开展轨道交通第三轮线网规划和建设规划的编制报批工作。结合建设规划的审批要求，市交通运输局正在牵头研究制定《昆明市推进城市轨道交通可持续高质量发展的实施意见》和《昆明市城市轨道交通第三期建设规划土地资源配置方案》，市发展改革委正在牵头研究制定《昆明市关于轨道交通场站综合开发的实施意见》，市自然资源局正在牵头研究编制《昆明轨道交通场站综合开发专项规划及场站一体化城市设计导则》。我们将在上述配套政策文稿中建议市委、市政府成立TOD建设工作领导小组，在市域层面进行全面统筹，着眼于昆明城市空间及功能发展策略，积极构筑公共交通支撑和引导城市发展的城市结构，为促进昆明轨道交通高质量、可持续发展提供制度保障。

（三）积极开展TOD项目试点。昆明市轨道交通TOD项目进行了系统谋划，采用“交通换空间”的理念，强调土地的综合利用和开发，结合新一轮轨道交通线网规划和建设规划研究成果，分为近、中、远三类项目。其中，近期项目有地铁5号线世博车辆段上盖综合项目、地铁1号线西北延师范大学站点整合开发项目等。目前，轨道交通5号线世博车辆段作为试点项目，正在推进实施。

三、办理结果

根据市委、市政府工作安排及要求，昆明市轨道交通TOD项目建设的制度机制正在完善，各项配套政策和专项规划等制度文件的研究编制工作正在推进，计划2022年10月31日前全部完成。TOD模式建设试点项目已取得实质性进展，TOD模式的学习、借鉴已取得阶段性成果。

感谢您们对昆明轨道交通规划、建设工作的关心和支持！