（第3号）

关于《昆明主城区道路临时停车泊位特许经营权出让项目实施方案（草案）》的听证报告已经昆明市司法局审查，根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与昆明市交通运输局联系，联系电话：63960286。 

附件：《昆明主城区道路临时停车泊位特许经营权出让项目实施方案（草案）》听证会听证报告

2023年9月28日

《昆明主城区道路临时停车泊位特许经营权出让

项目实施方案（草案）》听证会听证报告

为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，按照《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，昆明市交通运输局于2023年9月21日（星期四）14:30昆明市呈贡区锦绣大街市级行政中心会堂茶花厅会议室举行了《昆明主城区道路临时停车泊位特许经营权出让项目实施方案（草案）》（以下简称《方案（草案）》）的公开听证会，现将听证会的情况报告如下：

一、听证事由

近年来，昆明市机动车保有量持续增长，截至2023年7月，昆明市机动车保有量已达337.32万辆。人民群众“停车难”问题较为突出，道路临时停车泊位周转率和利用率不高，分散经营不利于统一规范管理，根据《市政公用事业特许经营管理办法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等相关规定，拟引入特许经营者统一经营管理昆明主城区道路临时停车泊位，有效促进规范管理，提高道路临时停车泊位周转率和利用率，缓解人民群众“停车难”问题，保障社会公共利益和公共安全。

二、听证会举行的时间、地点

听证会于2023年9月21日（星期四）14:30—16:05在昆明市行政中心昆明会堂茶花厅举行。

三、听证会参加人

（一）听证主持人

赵成兴 昆明市交通运输局副局长

（二）听证委员

杨立鑫 昆明市发展改革委价格收费处处长

符安庆 昆明市住房城乡建设局城建处四级主任科员

（三）决策发言人

胡力英 昆明市交通运输局静态交通处处长

李志军 昆明市公安局交警支队交通秩序管理处副处长

（四）听证监察人

赵泽旭 昆明市司法局立法处工作人员

（五）听证记录人

孙  丽 云南望天树科技有限公司

（六）听证代表

杨俊杰 昆明市人大常委会城环委副主任委员，人大代表

严  英 昆明市林草局政策法规处处长，政协委员

张丽琼 昆明程之畅汽车租赁服务有限公司，市民代表

张雪锋 云南合元青羽工程项目管理咨询有限公司，市民代表

胥洪为 深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司云南分公司，市民代表

晏  超 林同棪国际工程咨询（中国）有限公司昆明分公司，市民代表，委托本单位杨天塘同志参加

王  敏 昆明五华北控环境产业发展有限公司，市民代表

徐   航 昆明贵航物业管理有限公司，市民代表

王海歆 昆明国诚资产经营管理有限公司副总经理

樊进辉 昆明市西山区智慧城市开发有限公司总经理

牛鹏辉 昆明市呈贡区城市投资集团有限公司经理

王小平 云南滇维安保服务有限公司支部副书记

赵志清 昆明驿通停车管理有限公司员工

杨   炀 云南建广律师事务所专职律师

敖   军 昆明市智慧停车建设运营有限公司副总经理

卯   彦 昆明市停车服务行业协会理事

姚海军 省交通运输厅四级调研员

程德勇 昆明市城市规划研究院有限公司副主任

顾卓维 昆明市城市管理局执法管理处副处长，委托市城市管理局执法管理处处长宴富明参加

郭云生 昆明市市场监督管理局正科级干部

（七）旁听人员

邀请主城五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区人民政府，高新区、经开区、滇池度假区管委会及市自然资源规划局、市财政局、市国资委代表参与旁听。

四、听证会举行情况

（一）听证会准备情况

根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，2023年9月4日，昆明市人民政府、昆明市交通运输局分别在门户网站重大决策听证板块发布了《关于举行〈昆明主城区道路临时停车泊位特许经营权出让项目实施方案（草案）〉听证会的通告》（第1号），向社会公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容，公开向社会征集听证代表和意见，截至9月10日，通过自愿报名和邀请报名的方式确定了20名听证代表。

2023年9月11日，昆明市人民政府、昆明市交通运输局分别在门户网站重大决策听证板块发布了《关于举行〈昆明主城区道路临时停车泊位特许经营权出让项目实施方案（草案）〉听证会的公告》（第2号），公布了听证时间、听证地点、听证主持人、听证委员、听证监察人、听证记录人、决策发言人及听证代表名单。

（二）听证会召开情况

2023年9月21日14:30至16:10，《方案（草案）》听证会在昆明市行政中心昆明会堂茶花厅举行。本次听证会应到代表20人，实到代表18人，请假2人，委托出席2人。其中，人大代表1人，本市市民代表5人，机动车停车场利益相关代表5人，行业协会代表1人，相关企业代表1人，法律工作者1人，行业部门专家2人，行业政府部门代表2人，旁听人员11人。经听证监察人现场监察，符合召开听证会的要求。

（三）听证会议程

1.听证主持人介绍核实参加人员身份等情况；

2.听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会监察意见书；

3.听证主持人宣读听证会纪律；

4.决策发言人就《方案（草案）》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明；

5.听证代表就《方案（草案）》提问并发表意见或建议；

6.决策发言人、决策发言人助理就听证代表的提问发言进行答辩；

7.有补充意见的听证代表补充发言；

8.听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；

9.听证委员进行合议；

10.听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；

11.听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；

12.听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见；五、听证代表主要意见主要观点、理由、意见和建议

听证会上，18名代表累计发表意见建议41条，经听证委员合议总结，认为观点鲜明，内容客观公正，主要有以下几个方面：

（一）听证代表均支持《方案（草案）》中采用通过特许经营的方式出让道路临时停车泊位经营权，认为统一管理有利于强化监管、规范收费和运营服务，缓解停车难，提高泊位利用率、降低成本支出，同时该模式有法律依据支撑，可行性较强。                                    

（二）有代表提出要按照法定程序、法定要求进行出让，核实是否具有出让权限，是否立项有项目建议书，补充特许经营方案中政府承诺和保障、退出机制等内容，并对特许经营权20年等内容作出说明。

（三）有代表提出在保障特许经者权益的同时要加强收费管理，增加免费停车时长，体现城市的人文关怀。                            

（四）有代表提出要强化后期的监管考核，停车泊位要施行动态调整。                                                            

（五）有代表提出要考虑前期经营者的成本投入、人员分流、后期制度的完善，以促进停车管理特许经营的平缓过渡、健康发展。

（六）还有代表提出要统筹政策以及专项规划落实等，推进信息化的建设。                                                      

六、决策发言人的陈述和答辩

针对代表们提出的意见建议，听证机关现场进行了部分解答，主要为：

（一）关于特许经营合法性问题。根据《财政部、发展改革委、住房城乡建设部关于印发〈市政公共资源有偿使用收入管理办法〉的通知》（财税〔2016〕116号）等，城市道路临时停车泊位属于市政公共资源。按照《市政公用事业特许经营管理办法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，采取特许经营模式由特许经营者统一经营道路临时停车泊位，符合相关规定。全国已有多个城市采用该模式。

（二）关于《方案（草案）》结构。由于后期要采取公开招投标的方式选取特许经营者，部分内容不宜全部公开，且部分内容属于政府内部决策，不属于法定公开内容，因此对听证会公布的《方案（草案）》作了适当调整，《方案（草案）》包含政府承诺和保障、退出机制、特许经营费用使用、人员安置、制度建设等内容。

（三）关于增加免费停车时长。适当增加免费停车时长，能够彰显城市文明和温度。针对该建议，价格主管部门将在后期政府定价程序中充分调查研究，决定是否采纳。

（四）关于泊位动态调整。城市道路的主要功能是交通通行，道路临时停车泊位作为停车资源的一种补充形式，设置主要目的是缓解部分区域停车难问题，在设置时需要结合区域交通动静态情况、停车需求、交通管理等因素按照法定的程序设置。后期，也将针对城市道路交通情势变化，适时动态调整，按规定纳入特许经营范畴。

（五）关于考核管理。道路临时停车泊位经营权出让初衷是为了规范统一管理、提升管理服务水平，优化城市交通管理秩序。因此，《方案（草案）》制定了监督考核规则，在特许经营权出让后，以主城人民政府（管委会）为主体，进一步细化考核细则，强化监督考核，并加强结果运用，促进管理服务水平提升。

（六）关于信息化建设。信息化建设有利于节约成本，提高效能，也能有效解决停车管理服务人员乱收费问题。后期，将统筹停车场规划和行业信息化建设要求，加大智慧停车投入，实现停车信息化管理。

七、听证意见建议吸收采纳情况

针对参会代表们提出的意见和建议，经认真梳理和研究，本着合法合规、规范管理、提升服务、平稳过渡的原则，形成初步意见如下：

（一）完善《方案（草案）》。结合听证代表意见建议，依据《市政公用事业特许经营管理办法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等规定，对《方案（草案）》进行再审查再完善，使结构更加完善，文本更加规范，内容更加细致。

（二）适时修订停车服务收费标准。在市价格主管部门的主导下，积极配合开展机动车停放服务收费标准修订，争取适当延长停车服务时间，提升市民群众停车服务体验。

（三）加强停车服务收费监管。严格按照政府定价标准收费，同时，道路临时停车泊位特许经营权统一出让后，进一步完善政府监管、企业服务、社会监督三级管理服务体系，加大对违法违规乱收费行为整治。

（四）及时动态调整道路临时停车泊位设置。结合城市发展实际，严格按照道路临时停车的设置标准、程序对道路临时停车泊位进行优化调整，保障道路临时停车泊位设置规范、合理、科学，并纳入统一管理。

（五）强化监督考核。指导主城区人民政府（管委会）强化道路临时停车泊位日常监管，规范管理、优化服务，杜绝私划、侵占道路临时停车泊位现象发生。

（六）加大信息化建设力度。督促特许经营者持续加大信息化投入，通过信息化手段，提升效能、节约成本，助推数字城市、智慧交通建设。

本次听证会后，昆明市交通运输局将根据代表们提出的意见建议，抓紧对《方案（草案）》进行优化调整，进一步充分听取社会各界意见建议，并按程序报请昆明市人民政府讨论决策。