2023年以来，在市委、市政府的领导和省交通运输厅的帮助指导下，市交通运输局认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，强化组织领导、持续完善交通运输法制体系，推进依法行政、科学民主决策、规范行政执法，优化营商环境，落实普法责任制，全面履行政府职能。

一、2023年工作推进情况

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。一是局党组2次听取法治建设工作情况，专题听取运输执法领域专项整治工作开展情况，对专项整治下一阶段工作、年度立法、行政执法、行政复议、行政诉讼、行政强制案件办理工作提出要求。二是贯彻落实《法治昆明建设规划（2021—2025）重点任务分工方案》、《法治社会建设实施纲要（2021—2025）重点任务分工方案》、《昆明市人民政府办公室关于贯彻落实云南省法治营商环境全面提质23条措施任务分解的通知》等有关要求，对交通运输系统法治建设工作任务进行再分解、再细化，并督促落实。三是落实干部职工学法用法制度，推动普法责任制落实。制定印发《昆明市交通运输局领导干部学法用法工作实施办法》、《昆明市交通运输局2023年普法依法治理暨法治宣传教育工作计划》和年度干部职工教育培训计划，明确学习内容、时间、组织形式和具体要求。推动落实“八五”普法规划。通过干部职工培训教育、主题法治宣传、日常普法宣传等渠道，不断拓展宣传教育覆盖，完成“八五”普法中期规划验收，向省交通运输厅、市普法办报送工作推动开展情况。

（二）推进普法强基补短板专项行动，营造法治建设氛围。一是制定《昆明市交通运输局关于印发普法强基补短板专项行动实施方案的通知》，对交通运输领域普法重点和短板涉及的十二方面普法责任进行细化。二是细化实施方案。结合普法强基补短板专项行动涉及的突出问题，制定昆明市网约车就业新形态普法强基工作方案，对网约车领域开展专题普法宣传。三是开展专题宣传。先后开展“4·15”全民国家安全教育日、反间谍法、反恐法、禁毒、安全生产月、路政宣传月、国家档案日等系列专题宣传学习。四是深入开展法律“六进”活动。针对昆明市驾培市场投诉率高的问题，瞄准普法对象，印制“学车攻略”、“学车须知”宣传折页及海报在学生春季、秋季开学季走进云南师范大学、云南民族大学、云南开放大学进行法治宣传20余场次，发放宣传折页8万余份，宣传物品1.2万件。五是整合宣传资源深化法治宣传。在昆明市道路客货运场站、码头、轨道列车、出租汽车、公交汽车车身及LED视频媒体播报法治建设宣传标语和视频；通过市交通运输局门户网站、微博微信播报法治宣传标语和视频材料。六是开展普法强基法律常识答题活动，组织全市交通运输系统干部职工进行线上答题，累计参与答题人数4200余人。

（三）强化政务服务能力，优化法治化营商环境。一是推行“放管服”改革。推进政务服务标准化，压缩审批时间，减少证明材料，办理告知承诺事项174项。推行“跨省通办”、“省内通办”，办理道路运输从业资格105289件次，发放道路运输从业资格电子证照24053份。二是强化信用监管。在“云南省交通运输信用信息交换与共享平台”累计归集信用信息数据322994条，在“公共信用信息平台（云南昆明）”累计归集信用信息数据88450条。开展昆明市uedbet,uedbet体育业“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，并组织涉及企业及有关负责人进行信用修复专题培训，指导和督促6家道路运输企业完成共计102条行政处罚公示信息修复。截至目前，对已履行完罚款缴纳义务且达到最短公示期限的800余家道路运输企业进行相关政策宣传，并积极指导企业进行信用修复申请。三是推进“双随机、一公开”抽查检查，制定部门抽查检查和部门联合抽查检查计划12项。在协同监管平台（云南）制定部门抽查检查方案28个，检查对象162户，检查完成率为100%。制定联合检查抽查方案35个，检查对象206户，检查完成率为100%。

（四）加强uedbet,uedbet体育业立法立改废，不断完善政府法治体系。一是配合市司法局对《昆明市机动车停车场管理办法》进行多次修改，目前已报请市人民政府待审议公布；配合完成政府规范性文件《昆明市城市轨道交通控制保护区管理办法》的审议、发布工作；二是完成《昆明市机动车洗车场管理办法》、《昆明市汽车租赁管理办法》的调研工作；三是加强立法、政策文件后评估和清理工作，对牵头起草的3件地方性法规、4件政府规章、4件政府行政规范性文件、13件部门行政规范性文件进行清理，清理废止政府规章《昆明市公路路政管理规定》，废止部门行政规范性文件《昆明市机动车驾驶培训监督管理规定》、《昆明市出租汽车电召服务管理规定》，将《昆明市客运出租汽车管理条例》列为2024年预备类立法项目进行修订。

（五）提升依法决策水平，提高行政决策质量效率。一是制定2023年重大行政决策目录和目录标准，并通过门户网站对外公示。2023年涉及重大行政决策2项，严格按照《云南省重大行政决策程序规定》开展调研起草、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。目前，已完成《昆明主城区道路临时停车泊位特许经营权出让项目实施方案》决策程序，并经市委、市政府同意，通过招标方式选择了社会资本方，签订了特许经营协议。《昆明市综合交通体系规划（2021—2035年）》已完成调研起草、公众参与、专家论证、合法性审查等程序，因政策原因推迟出台。二是落实《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅印发关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，市交通运输局及局属单位实现法律顾问服务全覆盖。累计审查合同（协议）32份，出具法律意见书39份，协助办理行政复议案件21件，口头征询意见80余次，参与业务会议和合同谈判17次。

（六）不断规范行政执法，加大重点领域执法力度。一是强化行业监管。以问题为导向，深入开展uedbet,uedbet体育业安全生产大排查，组织道路交通安全督查专项行动、道路运输安全生产百日攻坚“六个一”专项行动等，排查道路运输重大事故隐患105处，全部采取管控措施，警示约谈企业70家次。充分整合基层执法力量，推进联合执法，加大“两客一危”、非法运营、超限超载综合治理，累计办理非法营运案件2308件，查扣车辆2198辆，办理涉旅非法客运案件124件。加大公路治超力度，全市建成治超非现场检测点30个，启用20个，管控路段超限超载率下降90%以上，查处“百吨王”超限超载车辆378辆次。二是持续推进严格规范公正文明执法。推行包容审慎监管“五张清单”，办理轻微违法依法免予处罚事项案件3140件，减免罚款约260万元。推进落实执法信息公示、重大行政执法决定法制审核、全过程记录“三项”制度，完成重大行政执法决定法制审核2260件。开展执法案卷评查，自检自查局属单位2022年结案的行政许可、行政处罚、行政强制案卷640卷，集中评查案卷103卷。开展执法案卷评查回头看暨专项监督检查，现场随机对局属13个执法机构102卷执法案卷进行抽查评议，召开现场反馈会反馈情况，并印发评查通报，提出整改要求。

（七）依法化解矛盾纠纷，促进uedbet,uedbet体育业稳定。一是贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》等规定，按照职责分工全面对交通运输领域实行矛盾纠纷调处化解包保责任制，局主要领导专题研究2次，分管领导下沉基层开展信访矛盾纠纷化解6次。二是发挥行政复议、行政诉讼矛盾调处作用。2023年，市交通运输局作为被申请人的行政复议案件26起，通过与复议机关汇报会商，复议机关调解4件、主动和解11件。发生因不服政府信息公开、行政处罚决定的行政诉讼案件6件，单位分管负责人参与应诉，出庭充分听取当事人诉求，积极化解执法矛盾。三是开展执法领域矛盾纠纷调处。针对执法投诉、非诉强制执行等案件，对执法个案进行再审查，出具行政执法意见书7份，指导执法机构依法重新作出行政执法决定。在呈贡区人民法院的调解下，与当事人达成强制执行和解3次。

（八）完善监督机制，推进权力规范高效运行。一是贯彻执行“三重一大”集体决策制度，召开党组会29次、行政办公会15次。对决策事项充分征求意见建议，依法科学决策。二是建立工作督查督办工作机制。以主要领导总负责、分管领导牵头、责任单位（处室）具体负责的模式对市委、市政府以及局党组会、行政办公会、专题会决策事项进行定期督查督办，按期听取班子领导、各项目标负责人汇报。三是抓好主题教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动10件惠民实事办理，以“整治太平官、争当实干家”为抓手，加大慵懒散治理和追责问责力度，对工作不作为、慢作为和违纪违规行为，开展问题倒查追责，倒逼干部履职尽责。2023年以来，对2名违反行政执法工作纪律的执法人员给予党内记大过、行政降级处分。

二、工作成效

（一）开展运输执法领域突出问题专项整治，有效治理执法乱象。一是完善工作机制，制定印发工作方案，成立领导小组和工作专班，建立完善市、县两级工作机制，组织召开工作推进会4次，印发整治推进工作文件22份。局系统召开工作推进会38次，对具体工作进行再安排、再部署。二是加大宣传动员，发放张贴专项整治问题线索投诉举报公告13960余份，发送调查问卷2700余份，宣传册4450余份，播报宣传标语3000余万次，悬挂宣传横幅59条，媒体宣传报道17次。三是强化问题查纠，聚焦逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租5类问题，梳理执法领域问题线索522条，并对照完成整改。四是建立执法规范化长效机制。制定《昆明市客运市场行政执法法律适用的意见》，修订《关于非法客运行政处罚工作意见》，完善《道路运输行政执法高频事项自由裁量权清单（试行）》，统一执法法律适用规则、执法标准尺度。

（二）治超非现场执法成效明显，管控路段超限超载率大幅下降。2021年，在昆玉高速公路入城段试点取得成效基础上，按照“一次统筹规划成型、分阶段推进建设、逐步联网运营管理”的工作思路，经市人民政府同意，全市统一规划了66个治超非现场执法检测点，分两批次建设完成。截至2023年11月，全市建成启用非现场治超检测点20个，待启用10个，在建3个。2023年以来，执法部门按照治超非现场执法的工作规范，累计检测车辆888.5万辆，审核超限超载车辆6.8万辆，结案8797辆，罚款854万余元。启动非现场执法后，管控路段超限超载率下降90%以上。

三、存在问题和不足

（一）理论武装不够。uedbet,uedbet体育业门类广，管理服务对象多，人员相对较少，工作任务较为繁重。同时，系统干部职工一定程度存在重业务轻理论的思想，理论武装不够，特别是对习近平法治思想学习领会还有待深入、系统。

（二）法律法规立改废不及时。近年来，随着国家“放管服”改革的深入推进，陆续取消和调整一批行政许可、行政处罚事项。而受制于立法项目推进需要较长时间，地方立法修改滞后，导致部分行业管理立法与行政法规、部门规章或者规范性文件不匹配，在执法实践中不便于执法人员适用。

（三）执法队伍综合能力还有待提升。近年来，由于全市在推进交通运输综合行政执法改革，执法队伍长期未招录执法人员，执法队伍年龄结构老化、知识结构不合理；同时，部分执法人员长期扎根一线，思想和理念跟不上新时代行政执法工作新要求，缺乏工作能动性、创造性，执法较为机械，执法艺术不高，主动服务意识不强。

（四）法治宣传广度深度不够。部分执法机构还存在重处罚轻教育的思想，落实普法责任制存在差距，宣传教育跟不上执法监管的要求，法治氛围营造上还需下功夫。

（五）执法信息化建设相对滞后。虽然行业政务服务事项、行政执法、道路运输管理、出租汽车管理、航务管理等均有相应信息系统，但是彼此之间相互独立，网络难以互联互通，数据孤岛难以打破。除超限超载治理正在逐步实现非现场执法外，其他行业监管仍多采用重点监管、日常检查等方式管理，执法监管效能难以有效提高。

（六）行政执法“三项制度”落实有待提升。部分执法结果信息公示不及时，存在漏报、迟报、瞒报情况；部分执法机构没有按规定落实执法全过程记录制度，特别是音像记录拍摄不符合规范，存在不连续、拍摄不清晰、证明力不强的问题；部分执法机构重大行政执法决定法制审核质量不高，流于形式，仅套用固定模板进行审核，没有对案件各环节进行全面审查。

（七）行业监管难度增大。近年来，部分行政管理事项取消行政审批，转为备案、信息登记，但受限于信息互联互通不畅等原因，出现监管盲区；uedbet,uedbet体育政执法改革后，行政许可有关的行政备案、行政确认等事项交由交通运输主管部门行使，而行政处罚有关的行政检查、行政强制事项归口交通综合行政执法机构行使，事中事后监管极易脱节。

四、下一步工作打算

（一）以习近平法治思想为指引，深化交通运输法治政府部门建设。深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。通过党组会、行政办公会会前学法制度、理论中心组选题学习持续加大习近平法治思想学习，每年度专题学习不少于1次，法律法规集中学习不少于2次。同时，督促全系统干部职工通过学习强国、云岭先锋等学习软件自行开展学习。

（二）继续完善交通运输法制体系建设，推进行业治理。结合交通运输立法计划，2024年按计划完成《昆明市机动车洗车场管理办法》的起草送审工作，开展《昆明市客运出租汽车管理条例》、《昆明市汽车租赁管理办法》、《昆明市网络预约出租汽车经营服务暂行管理办法》的调研修订工作。加强与省交通运输厅、市司法局的请示汇报力度，推动《云南省道路运输条例》等立法的修改完善。

（三）持续提升执法队伍综合素质，强化能力建设。利用“交通讲堂”，每年开展不少于2期法治讲座；在录用、选调执法人员时，提高交通运输、法律、管理类专业执法人员的录用比例；提升专业能力素质，常态化开展法律知识学习，定期开展执法队伍法律知识轮训，保证每名执法人员每年法律知识学习不少于60学时；强化岗位练兵，定期开展执法全过程现场训练，突出现场检查，每年各执法机构的执法案卷自检自查率不低于30%，集中评查覆盖全门类执法案件类型；继续推动阳光庭审和“以案释法”活动，每年编制“以案释法”典型案例不少于2期10篇。

（四）落实重大行政决策程序，提高行政决策质量。严格执行重大行政决策程序规定，对照交通运输重大行政决策目录标准，每年年初编制重大行政决策目录，压实牵头起草单位（处室）责任，严格调研起草、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，保证内容、程序合法性。

（五）推动“三项制度”落实，规范行政执法。落实行政执法信息公示制度，督促局属行政执法机构在作出行政执法决定后5个工作日内公示执法结果信息，保证执法信息按时、准确公示；落实行政执法全过程记录制度，特别加强执法音像的规范录制、保存，补强行政执法证据；加大对重大行政执法决定的审核力度，做到应审尽审，对案件执法主体、事实、证据、程序、法律适用、自由裁量等进行全面审查，切实提高案件制作质量。

（六）完善行政执法规范化长效机制，提升执法水平。加快完成交通运输综合行政执法改革，尽快完成人员定责定岗和职能划转移交，理顺执法关系。加强与上级主管部门的沟通衔接，推动构建上下一体、监管有力的执法队伍。加快完成包容审慎监管“五张清单”修订，再次梳理完善交通运输领域自由裁量权基准并在2024年完成。出台扣押强制措施适用规则，减少扣押强制措施适用。修订完善道路运输、公路路政、公交管理、航务海事门类执法手册。

（七）强化行政权力制约监督，促进权力规范透明运行。自觉接受社会监督，积极配合上级部门法治检查和考核，同时加强对下级执法机构的监督检查，计划全年集中检查督查覆盖率不低于30%。加强完善行政执法案件管理和行政执法考核评议。全面落实政务公开，推进政务诚信建设，提升政务公开能力和水平。

（八）持续转变工作理念，及时化解矛盾纠纷。坚持执法为民，牢固树立以人民为中心的执法理念，持续转变工作作风，针对行政许可、行政处罚存在的矛盾纠纷，在完善制度建设的基础上，依法依规灵活、及时进行处置。支持法院行政案件办理，支持检察院行政诉讼监督和行政公益诉讼，做好司法建议、检察建议落实反馈，发挥司法部门在行政执法领域矛盾纠纷调处作用。

（九）持续深化法治宣传，营造浓厚法治氛围。继续推动“八五”普法规划的落实。加强普法阵地法治宣传，深入开展法律“六进”，加强系统领导干部普法宣传，同时结合行业实际，重点开展法治宣传进公交场站、车站、码头、机场、地铁、学校等活动，对道路交通运输、公共交通运输、公路安全保护、航务水运等行业法规深入开展宣传工作。

                  2024年1月29日