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义乌综保区是义乌发展开放型经济的重要平台。近年来，义乌综保区保持快速发展态势，形成了保税物流业态引领优势，在全国同期获批综保区中进入第一梯队。但对照国家提出的“综保区要积极培育五大中心”的发展目标，面对全国综保区竞相发展的态势，义乌综保区还需要加快推动业态多元化、高质量发展，进一步提升综保区在促进对外贸易、产业转型升级的作用。为此，刘晓玲老师团队经过充分的讨论、与综保区管理局多次沟通，提出围绕国家政策、先进地区实践、义乌发展基础三个方面寻找义乌综保区业态创新的方向。本期聚焦创新研究院刘晓玲老师团队与《义乌综合保税区新业态新模式高质量发展研究》项目。

深研国家政策，明确业态创新基本导向

“国家最新政策提出了综保区高质量发展和业态创新的基本方向。”刘晓玲团队认为，系统学习研究综保区政策体系是研究综保区业态创新的第一步。2023年7月至10月，团队深入研究了国务院、海关总署先后发布的综保区政策文件，特别是详细研究了2023年海关总署发布的综保区23条改革举措。采集全国100多个地方综保区出台的发展规划和支持政策，筛选整理出北京、烟台、威海、重庆、珠海、南宁等综保区的20余份专项政策。在此基础上，分析义乌综保区业态创新主要方向。

系统学习综保区政策体系

对标先进地区，借鉴业态创新经验做法

全国第一个综保区苏州工业园综合保税区设立于2006年，已有18年发展历程；全国已在31个省、自治区、直辖市设立了166个综保区，很多先进综保区在某些业态上已建立了引领性发展优势、积累了成熟的发展经验，为义乌综保区业态创新提供了实践参考。刘晓玲团队认为，要积极走出义乌，向国内先进综保区学习。2023年9月开始，刘晓玲团队赴重庆两路果园港综保区、成都高新综保区、昆明综保区等多个综保区开展走访调研。在重庆两路果园港综保区，还重点走访了重庆“一带一路”进口商品展示交易中心，考察学习了重庆跨境电商保税展示交易中心，深入了解“保税+新零售”业态实践；在成都高新综保区重点考察了解保税加工业态发展，了解当前加工贸易发展态势。在昆明综保区，还重点考察了中老铁路、磨憨口岸、磨憨-磨丁跨境合作区，深入了解保税物流业态发展。

同时，为高质量完成研究课题，课题组还积极赴重庆、成都等地参与综保区业态创新发展的相关培训，听取海关总署保税监管司司长、中国保税区出口加工区协会会长、国际贸易领域专家学者、综保区运营专家等专家领导对综保区业态发展的深入剖析和讲解，进一步加强对综保区业态发展认识。

在重庆两路果园港综保区调研交流

在昆明综保区座谈调研

赴深圳亚马逊、昆明企业行业调研

赴重庆、成都参加综保区业态发展交流会

立足义乌实际，提出业态创新对策建议

完成前期调研后，课题组认真分析义乌综保区发展现状、发展优势及面临挑战。立足实际，刘晓玲团队提出了“义乌综保区业态发展总体定位和具体思路：即重点发展保税物流、保税制造、保税服务三大主业，以特色产业项目集聚为导向，集中发力打造长三角买卖全球小商品的特色综合保税区。”该观点被综保区管理局高度认可、并吸收到义乌综保区2024年工作方案中。

历时9个多月的精心准备，研究团队也圆满完成了预设目标与任务，形成研究报告《义乌综保区新业态新模式高质量发展研究》，报告共分为七个部分，分别梳理分析了全国综保区的支持政策、业务模式和发展成效；综保区的重点政策应用情况和新业态新模式创新实践做法；重点分析了义乌综保区的基本情况、发展特点和发展难题；提出了义乌综保区新业态新模式发展的总体定位和具体思路。向自贸区综保管理局提交了《聚焦三大主业 打造长三角买卖全球小商品的特色综合保税区》政府决策建议，以期为政府部门的科学决策和发展规划提供现实基础和改进依据。

在结题验收会上，项目团队向评审专家详细阐述了研究过程并得到专家认可。在评审专家看来，该报告对义乌综保区高质量发展、业态创新、平台能级提升等方面均具有重要作用。

面向政府精心筹备推广研究经验

项目团队于8月19日向自贸区管委会汇报研究成果，详细介绍了项目思路、研究过程和研究成果，重点介绍了综保区发展进程、政策体系、建设成效、业务模式，就先进综保区保税培训、融资租赁、跨境电商+保税加工、数字保税等新业态进行分析解读，并介绍了义乌综保区业态创新的主要路径，得到了与会成员的广泛认可。

项目名称：义乌综保区新业态新模式高质量发展研究

项目主持人：刘晓玲，硕士，助理研究员，2018年7月入职学校

团队成员： 黄卫勇、刘楷歌、赵路遥、何中伟、徐靖