从国家战略看社会工作的新阶段
党的二十届四中全会标志着中国式现代化进入新的进程节点。会议提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，要以改革创新为动力，推动经济社会高质量发展，完善社会治理体系，提高人民生活品质。作为社会建设体系中的重要组成部分，社会工作在这一阶段所承担的角色，不仅是公共服务体系的执行者，更是社会治理现代化的参与者与制度创新的推动者。
回顾“十四五”时期，社会工作在民政、社区、养老、青少年与心理健康等领域实现了制度性突破，但其整体功能仍主要集中于服务提供与项目执行层面，尚未形成与国家治理体系相匹配的制度结构与专业逻辑。随着“十五五”规划的全面推进，社会工作必须在国家战略转型与社会结构变迁的双重背景下，重新确立其制度地位与功能定位，实现从“项目型服务”向“体系性建设”的历史性转向。
理论逻辑：社会工作功能重构的时代指向
（一）从社会服务到社会建设的逻辑演进
中国式现代化的根本特征在于以人民为中心的发展思想导向，强调物质文明与精神文明相协调、社会公平与共享并重。社会工作正是这一协调机制中的柔性支撑力量，其功能不仅在于提供服务，更在于通过专业手段重构社会关系与社会秩序。在“十五五”时期的战略语境下，社会工作应当从传统的社会救助逻辑转向社会建设逻辑，实现从“补充性支持”到“结构性参与”的功能转型。
（二）国家治理现代化的制度嵌入要求
四中全会强调要“健全社会治理体系，提升社会治理效能”，并提出以现代化治理推动高质量发展。这意味着社会工作不再是社会管理的辅助装置，而应成为国家治理体系中具备制度性功能的组成部分。社会工作应通过组织化、专业化、法定化的路径嵌入治理结构，在政策评估、社会风险预警、公共资源分配等环节中发挥作用，从而实现从“事务性执行”向“制度性支撑”的角色转换。
（三）新质生产力背景下的能力重构
“十五五”时期的社会发展，将以科技创新与新质生产力为核心驱动力。社会工作也必须在此框架下实现能力结构的重构。传统的人本服务逻辑需与数字技术、人工智能和数据治理能力结合，形成“人本—技术—制度”三维互动的社会服务模式，以科技赋能促进专业精准化、智能化和预测化发展。
政策导向：“十五五”规划中的社会工作定位
（一）社会建设体系的功能支点
在“十五五”规划建议中，中央明确提出要“建设高质量生活体系”“健全基本公共服务体系”“完善社会保障和社会救助制度”。社会工作作为连接政府与社会的重要机制，其功能定位正处于社会建设体系的核心支点位置。它不仅承担社会服务供给职能，更通过社会组织培育、志愿服务体系建设和社会资本激活等方式，参与社会结构的整合与秩序的重建。
（二）共同富裕格局中的公平调节机制
全会强调“促进共同富裕取得更为明显的实质性进展”。社会工作通过专业干预与社会资源配置，在社会救助、就业促进、教育机会与社会融入等领域实现公平调节。特别是在城乡融合、区域协调、人口流动等方面，社会工作可以作为政策与民生之间的“中介机制”，在防止社会分层固化与社会排斥中发挥独特作用。
（三）社会治理共同体中的协同力量
“十五五”规划要求构建共建共治共享的社会治理共同体。社会工作既是协同治理的桥梁，也是社会参与的组织者。通过党建引领、专业服务与社会协作的多层链接，社会工作能够实现社会力量的有序整合，使治理体系在制度刚性与社会柔性之间形成动态平衡。
功能重构：从制度嵌入到体系创新
（一）制度性参与：确立社会工作的法定化地位
要推动社会工作纳入国家治理体系，应加快制定社会工作专门法，明确社会工作在社会保障、公共服务、风险防控等领域的法定职责。同时，应完善社会工作岗位体系和职称序列，建立政策性岗位与市场化岗位双轨融合机制，使社会工作成为政府、社会与市场之间的稳定接口。
（二）体系化建设：构建多层级服务网络
社会工作功能的现代化，不仅依赖个体专业能力，更需要体系化的制度支撑。应以城市—县域—社区三级网络为基础，建立专业服务机构、社会组织与志愿服务体系的互联机制，形成从“问题响应”到“需求导向”的服务循环体系，实现社会工作在公共服务中的常态化与系统化布局。
（三）智能化转型：推动数字社会工作发展
数字化转型是“十五五”时期的重要国家战略方向。社会工作应主动融入数字治理框架，建立社会服务数据平台与动态评估机制，利用人工智能、大模型与知识图谱技术，提升风险识别与服务精准度。同时，应防止技术替代人文关怀的风险，通过技术伦理建设保持社会工作的温度与人本价值。
社会工作在中国式现代化进程中的再定位
“十五五”时期社会工作的功能重构，实质上是国家治理体系现代化的一个缩影。从社会服务到社会建设，从经验实践到制度参与，从人本逻辑到智能逻辑，社会工作的每一次演进，都是中国式现代化社会基础的再塑过程。
在党的全面领导下，社会工作应以制度创新为导向，以专业能力为支撑，以科技赋能为驱动，形成贯通国家战略、社会需求与个体福祉的多维体系。它不仅是社会建设的操作层，更是国家治理体系的柔性支点和社会文明进步的重要标志。社会工作由此将在中国式现代化的纵深推进中，完成从“参与者”到“构建者”的角色升格，成为推动“人民生活更加幸福美好”的关键力量。
（作者系义乌工商职业技术学院副教授，中国特色社会工作研究中心主任）
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